刘备面色庄严的坐在龙椅上，接受着群臣的大礼参拜。

　　（汉朝并非明清时期，平常臣子见皇帝是不会行跪拜之礼的，最多是拱手。不过像新皇登基、祭天祭祖这类大事时，还是会跪拜的。）

　　半生的奋斗，从一介白身到如今的大汉天子，其间辛酸不足为外人道也。不过如今尚未到功成名就之际，因此刘备在心潮澎湃了片刻后，便重新恢复了冷静。

　　“朕虽继位，然天下未定，战乱未平，国事纷扰，卿等还需勤勉国事，早日攘除奸凶，兴复汉室。”

　　说到“勤勉国事”时，刘备下意识的将目光投向了陈谦，又很快就收了回去。陈谦虽然看到了，却澹定的无视了这目光，加班是不可能加班的，这辈子都不可能加班。

　　不过今日的确是有些事需要忙起来了，比如很久以前就曾经提过的徙陵之策，如今也是时候提出来了。

　　“陛下，如今天下久经战火，百姓身处水深火热之中。臣夙夜忧叹，总算思得些许浅薄之见，或可稍解黎民百姓之苦，请陛下一阅。”

　　一般来说，陈谦在刘备面前如此正经的献策，大多数都是做做样子，私底下其实早已和刘备通过气了，这一次当然也不例外。

　　早在当初刘备等人初到许昌之时，陈谦便定下了一系列的国策，其中便包括收揽各家家学和科举这两件事，但刘备知道，这些只不过是陈谦计划的一部分而已，现在，自己既然已经称帝了，那陈谦也该将这个计划彻底拿出来了。

　　翻开陈谦的奏表，首先映入刘备眼帘的，便是此前殿试之上就已经被提过的盐铁专营之事。

　　只不过，比起曾经桑弘羊等人的非黑即白，陈谦如今拿出的这套制度就要完善的多了。

　　总结起来，大概可以概括为“公私并举、勋贵参商”八个字。

　　首先说“公私并举”这四个字，意思是以公、私合营为基础，多种所有制来并举，即使是官营，也要区分出郡、州、国三种所有制并存，且必须具备竞争性。盐、铁、酒、矿、造船、养马等天然具有规模性质的行业，必须保证公有制为主体，私人经营进行一定比例的参股。

　　而像米面粮油，伐木缫丝等手工业，却是不必遵循这个原则，可以以州、郡为主题，设立郡属、州属企业。

　　至于再往下的，类似于打造个农具啊，酿个醋啊，捕个渔啊什么的，则可以将权力下放到乡、县，设立乡民所有制、县民所有制小企业。

　　另外，陈谦考虑到公有制其实比较适合大规模的生产，但确实不适于小规模的销售，因此在零散物资销售的问题上，他决定使用代理商模式，授权给民间部分私人大商，并对他们进行一定的限制，让他们特许经营。

　　当然了，这个所谓的商人代理，也是做了极其细化的要求，并非什么人都可以的。尤其是，家族中有人为官的，便绝对不能再行此事，以免出现官商勾结，坑害百姓之事。

　　老实说，这样的政策在刘备等人看来，已经是颇为完善了，至少，比起曾经的官营之法强了不少。就是这“企业”二字，着实绕口，子诚这嘴里，总能冒出些古怪词汇来。

　　不过荀悦到底是在官场上混迹了多年的人物，稍稍沉思了一番，便一针见血的提出了一个尖锐的问题。

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