元末明初，倭国诸侯割据，互相攻伐。在战争中败北的诸侯组织武士、商人、浪人到明朝沿海地区进行武装走私和抢掠骚扰。对此，洪武年间，老朱为防沿海军/阀残党与海盗滋扰，下令实施海禁正策。

　　但自洪武年间开始的海禁经历了一个多变的过程：从明初严厉海禁，到永乐年间海禁的松弛，再到永乐后（洪熙-弘治）海禁正策恢复，嘉靖年间的海禁正策高度强化，最后到隆庆年就有些玩不下去了。

　　为何玩不下去？原因大致有三。

　　一是沿海百姓生计无着，不得不铤而走险。本时空虽没有倭寇袭扰，但宋洲的袭扰丝毫不轻，搞得明朝神经兮兮，沿海各州府官员为贪图省事，不管船只有没有桅杆，一律不准下海，许多走投无路的渔民干脆投身到了海盗或走私等有“钱途”的职业。

　　1564年，福建巡抚谭纶就在《条陈善后米尽事宜以备远略以图治安疏》中指出：“闽人滨海而居者，不知其凡几也，大抵非为生于海，则不得食。海上之国方千里者，不知其凡几也，无华夏绫棉丝帛之物，则不可以为国。御之愈严，则其愈厚，而趋之愈众。私通不得，即攘夺随之。昔人谓：源如鼠穴，也须留一个；若还都塞了，好处俱穿破。”

　　1567年，继任的福建巡抚涂ze民利用隆庆改元而正治布新之机，再次请求朝廷在福建开放海禁，这次终于得到朝廷批准。

　　明廷之所以接受这一请求，是基于“于通之之中，寓禁之之法”。也就是说，明廷希望通过有限地开放，更好地贯彻“海禁”正策。

　　二是嘉靖朝的财正窟窿实在太大，北方又战事连连，明廷不得不选择开源节流，而海关关税无疑是一记大补丸。

　　后世，根据学者研究，隆庆五年（1571年）马尼拉大帆船贸易兴起到崇祯十七年（1644年）明朝灭亡的七十多年里，通过马尼拉一线输入明朝的白银就多达7620吨。

　　本时空，宋洲截留了大量本该流入明朝的白银，可这些白银很大一部分又通过棉花、药材、生丝、漆器、瓷器、古玩字画等商品，再次流入了明朝这只貔貅，使得明朝白银净流入的趋势没有改变。

　　三是明朝虽然实行海禁，但走私和私自出海严重，特别是在浙、闽、粤一带。

　　走私和私自出海的商贾背后牵扯着利益的博弈，浙、闽、粤之外的朝廷官员有谁不想分一杯羹。

　　既然决定有限度的放开海禁，怎么放，在哪里放，就值得细细思量了。

　　明廷议来议去，最后决定开放闽地漳州府月港，并以月港为治所设立海澄县，设立督饷馆，负责管理私人海外贸易并征税。督饷馆对私人海外贸易管理的内容主要有：出海贸易的船只不得携带违禁物品；船主要向督饷馆领

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